激活鄉村去九宮格會議室治理的“末梢神經”_中國網
民生無小事，件件關乎群眾的幸福感。對鄉鎮基層而言，民生也是檢驗其治理能力的“試金石”。 作為首善之區和超大城市，近年來北京市十分注重在全面推進鄉村振興中有效提升基層治理能力。目前，京郊普遍通過網格化管理推進鄉村治理并取得較好成效，有的鄉鎮在實踐中還探索出了符合自身的網格化管理好模式，順義區高麗營鎮就是一個典型。 近兩年，為有效提升鄉村治理能力，高麗營鎮不斷深化網格化管理機制，突出一個“實”字，建立并完善“鎮-片區-村居-單元”四級網格體系，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，通過網格把治理力量下沉，激活了鄉村治理的“末梢神經”。 工作具體到格，責任落實到人 高麗營鎮地處順義區西部，東側、南側緊鄰順義新城，西側與昌平區接壤，處于首都臨空經濟區和溫榆河綠色生態走廊的延展區域，是承接順義新城輻射和功能轉移的重要載體，也是帶動周邊鎮村發展的區域性核心。 優越的區位優勢和便捷的交通網絡有力促進了高麗營鎮的城鄉融合發展，同時也出現了區域交通流量大、工業園區企業聚集、鄉村流動人口多等新特點，村民訴求多，矛盾和糾紛時有發生，該鎮的基層治理能力面臨著不小的考驗。 為破解基層治理“最后一公里”難題，高麗營鎮決定以網格化管理為抓手，并重新劃定網格范圍，全鎮分為116個單元網格，科學配備178名網格員，各項工作具體到格、責任落實到人，全面推進鎮域精細化管理。 走進該鎮南郎中村，路面干凈整潔，私家車停放有序，村中池塘水面波光粼粼。人居好環境靠的是有效的網格化管理。在該村，垃圾沒及時清理、停車礙事、私搭亂建等類似這樣的大小事，只要村民發現后向網格員說一聲，很快就會得到反饋和解決，實現了“小事不出格，大事不出村”。 “我們村劃分成4個網格，每個網格配1名網格員，各有自己的網格群，一旦村民有啥訴求就可以反映給片區的網格員，網格員及時把問題發到群里，小事能解決的立馬解決，解決不了的直接跟我聯系，由村瑜伽場地委會出面解決問題。”南郎中村黨支部書記張建介紹。 南郎中村是個“人口倒掛村”，村里租戶多，為了做好人員管理，記者發現在每個出租房的外墻都有個出租房信息公示牌，上面清楚寫著戶主姓名和租住人數，以及負責的網格員姓名。“網格員每個月都得重新核實房屋租戶情況，及時更新信息。”張建介紹，在南郎中村，每個網格員必須做到每戶一賬。“不管是外來人口還是本村人口，是外來車輛還是本村車輛，都要做到戶戶清。” 響應群眾速度快，解決問題有實效 在實踐意義上，南郎中村打破了以前村級網格員只發現問題不解決問題的模式，成為全鎮創新網格化管理的試點村和模范村。 “我們要求一個網格里既要有村‘兩委’去牽頭處置一些比較復雜的問題，還有網格員跟老百姓入戶做工作和反饋問題，咱們每個格里有保潔員，還有實管員，村里一些基本的事情在一個小格里就能解決了。”高麗營鎮網格化綜合管理中心副主任宿蘭恒表示。 目前在高麗營鎮，三級網格由村黨支部書記擔任網格長，家教村務工作者擔任專職網格員；四級網格不設網格長，由財政補貼類協管員擔任網格員。他們作為全鎮網格化四級管理體系的末端，對群眾遇到的難題具有更快的響應速度。 相比鎮級網管員，教學他們更貼近基層群眾。在高麗營鎮，不少鄉村實施社區化管理，以往收停車費、公共設施維護費，怎么收、去哪交，村民都要到村委會問個明白。如今，這些問題可以直接向村里的網格員咨詢，私密空間很大程度上方便了村民。 與此同時，在解決村民的糾紛矛盾問題上，村級網格員也有著明顯優勢。“網格員經常入戶，跟村民溝通得比較頻，群眾基礎比較好，有些小的矛盾在他自己的網格里就能化解，也就達到了基層治理的目的。”宿蘭恒表示。 鄉村治理，關鍵靠隊伍。在對網格員隊伍的管理上，高麗營鎮絲毫不放松。據介紹，該鎮強化考評激勵，設30%績效工資，實行“周通報、月考核、月獎懲”，對履責不到位的網格員進行單獨約談和末位淘汰，有效促進了網格員的隊伍建設。 網格隊伍實，也推進了辦件處置實。在高麗營鎮，網格員在工作中能夠舉一反三，主動擴大排查范圍，盡量避免同類問題反復出現，有效降低了全鎮治理的成本。 構建“大巡控”模式，暢通“熱線+網格”聯動 在基層，超出單個村（居）范圍外的事見證，往往就需要鄉鎮（街道）從更高視角和站位上來統籌謀劃和解決。 為深入推進網格化管理體系，高麗營鎮先行試點“大巡控”模式，于2023年7月1日組建綜合執法中心。作為該鎮網格化服務管理中心實體化運行機構，綜合執法中心按照“1+1+3+5+N”模式構建，即1個領導小組、1個辦公室、3支隊伍，以及“5+N聚會”工作模式：常態化擔負網格化管理、村鎮建設、綜合行政執法、環境、農業5項工作的巡查任務，以及結合該鎮重點工作、重大節假日擔任應急保障、防汛備勤等N種臨時性保時租空間障任務。 走進高麗營鎮綜合執法中心，工作席上的網格員正緊盯著眼前的電腦，一旦收到上報的信息，他們將及時進行核實和處理。不同于各村的網格員，這里的網格員由內勤、外勤、機動組共50人組成，他們是鎮級網格員和網格監督員。在日常派件、辦件過程中，他們充分發揮機動靈活性，對村（居）范圍外的案件及時進行處置。 在綜合執法中心工作席的正前方，是一面巨大的顯示屏，上面正展示著高麗營鎮不同區域的高清監控實時畫面，交通要道、村莊路口、車流人流看得一清二楚。作為全鎮網格化治理的“大腦”，綜合執法中心將接訴即辦與網格一體化辦公平臺無縫鏈接，實現“熱線+網格”聯動。 為抓實網格案件閉環辦理流程，高麗營鎮明確網格員選任標準，健全監督考核體系，為“熱線+網格”工作落實打下了堅實基礎。 高麗營鎮綜合執法中心為“大網格”治理體系的建立提供了可復制、可推廣的經驗模板。中心自成立至今，通過多網融合平臺上報基層治理案件9800余件，在聯合執法、撲滅微小火情、查扣偷倒亂卸車輛、清運積存垃圾、移交違規電動車等方面不遺余力，每月對全鎮2999棟農業大棚開展掃碼巡查、重點時段開展防汛備勤或掃雪鏟冰等工作，為守護鎮域生產安全和群眾幸福生活發揮了積極作用。