國際科技組織在華發展現狀、挑戰及建議_去九宮格交流中國網
August 16, 2024|
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中國網/中國發展門戶網訊 當今世界科技變化日新月異，全球科技治理體系加速重構，人類面臨的共同挑戰層出不窮，國際科技組織已成為深化全球創新治理的重要力量。2023年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調，“要前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，參加或發起設立國際科技組織，支持國內高校、科研院所、科技組織同國際對接”，為我國在新時期下形成具有全球競爭力的開放創新生態環境，促進更多國際科技組織在華落地并健康有序發展指明了方向。 國際科技組織作為一種國際性、有科學屬性的社會組織，在推動科學技術進步、促進跨國科研合作、國際技術轉移、教育培訓和人才交流等方面發揮著重要作用，且其作用有日益強化的趨勢。特別是在制定國際技術標準和規則、發起全球科技創新議題、推動大型科學研究計劃等方面，國際科技組織有著不可替代的作用。歐美等發達國家在發起并成立國際科技組織、吸引國際科技組織落戶等方面起步較早，國際科技組織的規模和制度體系早已形成且日益成熟。我國雖已成為世界第二大經濟體，但由我國專家學者和科技組織發起并成立的國際科技組織尚不成體系，不利于我國在更高層次上為全球科技進步和解決人類共同挑戰作出更多貢獻。加快發起或引駐一批具有影響力的國際科技組織，對我國通過科技創新的方式構建人類命運共同體具有重要作用。 本文系統梳理了我國發起、吸引國際科技組織有關的政策，并將我國的相關政策與歐美等發達國家的相關政策進行了對比。同時研究了我國在發起、吸引國際科技組織和參與國際科技組織活動的有關現狀，結合國際組織和境外非政府組織管理有關規定，凝練了國際科技組織在華注冊、落戶、運營等各環節存在的問題和障礙，針對性地提出政策建議，以期為廣大科技事業管理部門、國際科技組織業務主管單位、高校和科研院所等共同推動國際科技組織在華發展提供參考和借鑒。 國際科技組織在華發展研究現狀分析及評價 伴隨全球經濟一體化的發展，國際科技組織的數量也呈現大幅增長趨勢。發起或引進國際科技組織的數量和質量，不僅體現了一個國家的綜合實力和科技影響力，更有利于塑造良好的國際形象。近年來，學者們開始逐漸關注國際科技組織在我國的發展現狀，從發起并成立國際科技組織、加入國際科技組織、吸引國際科技組織落戶、培養國際組織人才等維度開展了廣泛深入的研究。 在發起并成立國際科技組織方面，王妍和羅學優等介紹了國際科技組織總部的分布情況，并針對我國在培育國際科技組織方面存在的問題，提出政府部門應加大對國際科技組織集聚區的支持力度，在國際化程度較高的地區開展先行先試，為國際科技組織發展創造新的機遇和條件等對策。在吸引國際科技組織來華落戶方面，齊婧剖析了引駐國際科技組織產生的資源集聚效應，并從制定落戶政策、優化完善管理體制等方面，為更好吸引國際科技組織落戶提供了指導。在加入國際科技組織方面，夏婷等探討了我國科技組織在加入國際科技組織時所面臨的問題，認為目前我國學會普遍缺乏國際知名度和影響力，并從全國學會加入核心國際科技組織數量、提高國際科技組織活躍度等角度，給出了相關建議。 家教場地 與此同時，學者們還從參與國際科技組織活動和工作情況、培養國際組織人才等方面積極獻言獻策。例如，李軍平等指出了我國專家學者進入國際科技組織工作遇到的主要障礙，提出通過加強我國專家學者在國際多元化知識和技能方面的培訓力度以提升其任職能力等相關建議。龔海華等從國際影響力、團隊力量及項目數量等方面，分析了中國科學院與其業務相關的國際科技組織開展合作的情況，發現我國對國際科技組織的了解還不夠系統、不深入，難以贏得與我國大國地位相符的國際話語權，同時提出高校和科研院所要充分借助團隊優勢，加強我國國際科技組織后備人才隊伍建設。朱雅蘭等則以國際熱核聚變實驗堆（ITER）對我國國際科技組織人才培養的影響為例，分析了提升我國科技外交成效的有效路徑，并建議科學技術部、教育部、外交部等政府部門應大力培養國際科技組織人才從而提升我國的科技外交實力。 總體來看，目前學界對國際科技組織在華發展現狀的研究分析，主要集中在鼓勵我國科技組織發起或成立國際科技組織、吸引國際科技組織來華落戶、積極參與國際科技組織事務及培養國際科技組織人才等方面。然而面對國際科技組織在華發展現狀，以及當前面臨的問題和障礙，目前學界仍然缺少系統的研究梳理。本文系統梳理了我國針對參加或發起設立國際科技組織的相關政策，并對國際科技組織在華發展現狀、問題等進行了研究和歸納總結，為我國發起、吸引更多國際科技組織提供研究支撐。 國際科技組織引育發展的國內外政策研究 國際組織是由眾多國家機構組成的跨國性組織，而國際科技組織是國際組織在科技領域組織活動的直接載體，其研究范圍涵蓋多個維度、多個領域，研究內容具有一定的難度和舞蹈場地復雜性。本文在研究過程中對國際組織進行了歸類（圖1）。國際組織按屬性可分為政府間國際組織和非政府間國際組織。其中，若對非政府間國際組織按歸屬地劃分，可分為境內非政府組織和境外非政府組織，即在我國境內合法設立的國際組織，以及在我國境外合法設立的國際組織。國際組織按性質可分為政治性國際組織（綜合性國際組織）和專業性國際組織。其中，政治性國際組織（綜合性國際組織）的范圍涉及政治、經濟、社會、文化等領域；專業性國際組織則以科九宮格技、教育、衛生、環境、體育等專業技術領域為主。其中，以科技類為主要領域的國際組織又稱為國際科技組織，而其他專業技術領域的國際組織，也可能有科技的屬性和內涵，如環境保護和可持續發展組織、國際竹藤組織等。 我國設立和吸引國際科技組織落戶的有關政策舉措 我國科技發展規劃和社會發展規劃等頂層設計文件中，均提及國際科技組織的意義和重要性。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中國科學技術協會事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》等均指出要支持和鼓勵在我國境內發起并設立國際科技組織。此外，各部門也深刻認識到鼓勵國際科技組織來華落地發展的重要意義，相繼出臺了相關政策文件，涉及發起設立國際科技組織、支持國際科技組織落戶，以及鼓勵參與國際科技組織活動的鼓勵性政策措施等，致力于為國際組織在華落戶及運行打造更加便利的環境。 吸引國際科技組織來華落戶。《“十三五”國家科技創新規劃》提到要發揮民間組織在促進國際科技創新合作中的作用，爭取和吸引國際組織在我國落戶。《中國科協組織建設“十四五”規劃（2021—2025年）》提出引導國際科技組織來華登記并設立總部，積極爭取國際科技組織或分支機構來華設立秘書處。這些政策的出臺一方面體現了國際科技組織作為主要從事科學、技術方面工作的非政府性、專業性國際組織的鮮明特點，在建設科學共同體和全球科技治理體系中的關鍵作用。另一方面，這也體現了我國積極融入全球創新網絡的理念和信心私密空間。 積極加入各類國際科技組織。中國科學技術協會、中華人民共和國教育部、中華人民共和國科學技術部等8個部門聯合發布倡議，支持我國更多青年科技人才積極加入國際科技組織并發揮作用。國家市場監督管理總局也倡導企業和科研機構等積極參加各類國際標準化組織活動。在鼓勵我國科技組織和科研工作者參與國際科技組織事務方面，中華人民共和國科學技術部、中國科學技術協會提出支持我國科技組織主動參與國際科技組織事務，并鼓勵專家學者在重要國際科技組織任職履職、參與國際標準研制等的任務部署。此外，多個地方發布的《“十四五”科技創新規劃》中也提出鼓勵我國科技組織積極參與國際科技組織工作，為支持我國走進國際科技交流合作的舞臺“中央”奠定了政策基礎。 促進國際科技組織交流，強化人才培養。中國科學技術協會提出要加強與港澳臺和創新型國家科技組織間的交流合作。中華人民共和國民政部會同有關部門針對外籍科技人才加入我國科技組織制定了相關政策，一方面支持我國科技組織更好發揮引進人才的作用，另一方面通過增強與外籍科技人才的溝通交流，引導外籍科技人才加入我國科技組織，并為我國和世界科技發展作出新貢獻。在強化國際科技組織人才培養方面，中國科學技術協會、中華人民共和國民政部聯合印發的《關于加強國際科技組織人才培養與推送工作的意見》中著重強調要建設可持續發展的人才培養和推送工作體系。 各地方也把加快引駐國際科技組織列為國際化發展的重要指標，如北京提出了吸引符合自身功能定位的國際科技組織在京落戶的政策，上海鼓勵和支持重要國際科技組織在滬設立總部或分支機構等。山東、河南、重慶、海南等地發布相關政策，積極爭取國際科技組織在本地區設立辦事機構，促進各地國際科技組織建設工作高效穩步展開。此外，地方管理部門還發揮政策引導作用，通過建立多種落地獎勵機制，助推國際科技組織入駐，如在提供國際科技組織落戶的激勵舉措方面，上海、廣東、南京等地出臺政策，對成功落戶本地的國際科技組織總部（或分支機構）提供不同額度的資金獎勵和補助。有關國際科技組織在華相關政策舉措分析詳見表1。 總體來看，發起設立國際科技組織、吸引國際科技組織來華落戶符合我國科技發展的總體目標及戰略部署，對于我國緊抓新一輪科技革命機遇，持續為人類科學進步和可持續發展作出貢獻尤為重要。我國正通過出臺各項推動國際科技組織在華發展的措施、支持設立和吸引國際科技組織，為我國不斷匯聚國際優勢科技資源和創新要素、拓展參與全球治理的深度和廣度添磚加瓦。 歐美發達國家設立和吸引國際科技組織落戶的有關政策舉措 在吸引國際科技組織在當地落戶發展這一問題上，歐美等發達國家占據明顯優勢。這得益于其良好的城市基礎設施、國際化的城市環境氛圍，以及從國家到城市層面的政策指導和專業化服務。國際科技組織的發展現狀呈現“以西方為中心共享會議室”的現實圖景，這充分體現了歐美等發達國家對發起并設立國際科技組織、吸引國際科技組織落戶，以及對科技工作者、科技組織參與國際科技組織事務的高度重視。 為國際科技組織發展提供制度保障。比利時出臺的《主辦國政策》（HNP）全方位規范了國際組織運行和管理的有關程序，該法案同時強調了在處理比利時境內的政府間國際組織和超國家組織事務時應遵守的國際條約。法國《非營利社團法》規范了各類社團在法國發展的有關制度和程序，為促進科技組織在法健康發展創造了條件。美國《公益事業捐贈法》《國內收入法典》則明確了公益類國際科技組織在資金使用和稅收優惠等方面的相關權益。日本頒布的《東京都國際政策推進大綱》將吸引國際科技組織作為城市國際化的重要舉措。此外，比利時和德國還分別設立了國際組織專門管理機構，主動與有意向進駐布魯塞爾、波恩等城市的國際組織進行接洽并提供服務。 為國際科技組織入駐提供稅收優惠和資金支持。美國《國內收入法典》明確規定，以非營利原則存在的國際非政府組織在美國不僅可以免除州級和地方的房屋房產稅、所得稅和銷售稅，其非營利所得收入，包括社會捐款和財政撥款等也享受相同的免稅福利，該法案間接地增加了相關國際組織的收入來源。紐約還將大多數科技組織開展的公益服務類項目，列入了政府購買服務清單以彌補其社會公益支出。日本制定了“非政府組織（NGO）事業補助金制度”，建立了“日本非政府組織支援無償資金合作機制”，為非政府組織發展提供資金支持。此外，紐約、東京、首爾等城市也通過提供場地租金和運營補貼，積極吸引國際科技組織入駐。新加坡和泰國也紛紛為引進國際科技組織營造宜居宜業環境。 積極參與國際科技組織事務，重視培養后備人才。德國十分擅長依托國際科技組織的影響力舉辦大型國際學術會議，以提升家教場地城市的國際形象，帶動國際科技創新資源集聚。日本鼓勵東京積極參與國際科技組織開展的重要活動，提高城市的國際影響力。英國專門為學生開設了國際組織課程、舉辦國際組織專題座談并提供國際組織就業咨詢服務，幫助其了解各類國際組織職能范圍和用人標準，同時培養了學生跨學科知識素養，提升了學術交流中跨文化交際能力和在處理國際組織事務時的應變能力，為其能更好地在國際組織任職、履職打下了堅實基礎。各國吸引和培養國際科技組織的政策和舉措詳見表2。 學習借鑒歐美等發達國家關于吸引國際科技組織的經驗做法，對于我國以更加開放的胸懷、更加包容的視野、更加精準的方式引進國際科技組織提供了全面且完整的示范作用，為充分發揮國際科技組織在全球創新網絡中的樞紐作用，依托國際科技組織在當前復雜多變的國際形勢下為我國擴大國際間科技合作、深化國際科技人文交流提供了新的思路。 我國發起或參加國際科技組織活動現狀 我國科技組織加入各層次國際科技組織情況 黨的十八大以來，我國科技組織踴躍加入各類國際科技組織。政府層面。我國科技組織參與了涉及科技領域的200多個國際組織和多邊機制。尤其是自2017年實施“一帶一路”科技創新行動計劃以來，截至2023年1月，我國科技組織已同151個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”的合作文件，有力帶動了與“一帶一路”共建國家在科技人文交流、聯合實驗室建設、科技園區合作、技術轉移等方面的創新合作。民間層面。《中國科協2022年度事業發展統計公報》顯示，截至2022年，我國各級科協（包括科協本級）和兩級學會加入國際科技組織共875個，較2021年同期減少28個，同比減少3.1%（圖2）。此外，據不完全統計，截至2023年6月，我國科技組織已達4萬余家，其中已在中華人民共和國民政部成立登記的國際科技組織共17家。 我國專家學者在國際科技組織任職情況 我國各部門也在積極推薦專家學者參與國際科技組織負責人競選工作并積極培養國際科技組織人才。據中國科學技術協會數據統計，截至2021年，我國專家學者等在國際科技組織任職人數達2 446位，較2019年任職人數（1