“銀發族”精神富養去九宮格見證路還很長_中國網
September 3, 2024|
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老年大學“一座難求”的背后是老年人的“精神空巢”，他們渴望被關注和充實自我。 在中青報·中青網記者對國家老年大學及甘肅、福建等地老年大學的采訪中，有學員表達了自己的期待——老年大學應該是顆種子，撒到廣袤的土地上，讓它去生根發芽，去影響別人，由一棵樹變成一片樹再變成森林，惠及更多銀發人群。 新的歷史機遇，為老年大學發展、老年教育現代化提供更好的制度和社會環境，搭建起更為完備的教育體系。 然而，采訪中，同樣有辦學者、受訪專家表示，當下，老年教育在資源供給、渠道下沉、部門協同等方面還存在不少深層次問題。一些公立老年大學，特別是國家老年大學，在教育教學、技能培訓、社會服務等水平上的優異表現，很難代表老年教育的整體水平。“距離讓更多老人提高生命質量、彰顯生命價值、美化生命體驗、走上精神富養路，我們還有很長一段路要走。” 老年教育供需矛盾依然突出 西部一地級市開放大學的工作人員舉例說，雖然其所在學校在老年教育領域取得了一定的成績，但辦學還存在不少困難。如，老年教育工作在當地得到的政策支持不夠；目前除了向學員收取一定的培訓費外，一系列老年教育培訓，均由學校自籌資金墊資開展，經費來源尚未解決；學校的教學場地、教學資源、師資等配套設施和資源已經不能滿足老年人多樣化的學習需求；對標發達城市，還沒有建成師資庫、志愿者庫、課程庫等老年教育資源庫。 中青報·中青網記者在東部某村走訪調研時，有學員坦言，村里的樂齡學堂圓了他兒時的學習夢，但遺憾的是這里沒有固定師資、固定課程，老師教什么學員就學什么，學了很久，“什么都會，也什么都不會”。 在服務鄉鎮老人的過程中，有社工發現，當前，很多鄉鎮都建起了綜合養老服務中心、幸福院，硬件設施特別好。他們組織開展一些文化活動，不用為場地發愁，但卻缺少一個自上而下貫通、長效發力的機制，把各方資源有效融合在一起，用活場地，持續開展文娛活動，更好滿足老年人的精神需求。 這些發現與北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授、中國社會福利與養老服務協會副會長朱耀垠的觀察一致。“優質的老年教育資源‘一座難求’和部分地方基層老年學校資源閑置的現象并存，一些地方還存在著城鄉社區老年教育辦學率偏低、村（社區）老年學校的入學率偏低、基層老年學校的鞏固率偏低、基層老年教育的教學質量不高等現象。”朱耀垠說。 朱耀垠介紹，認識層面也存在一些不足或偏差——有的基層干部對老年教育存在一些模糊、片面的認識，或者以為辦老年教育就是投巨資，把市、縣老年大學的大樓建漂亮些，而基層老年教育則無足輕重、可有可無；或者認為老年教育未列入基本養老服務清單，未列入政績考核，因而不是什么急迫任務，可以放一放、緩一緩。 “由于對老年教育重視程度不夠，在一些地方老年教育工作難以列入黨委、政府的重要議事日程，難以納入財政預算的總盤子。”朱耀垠說，此外，還有部分家庭成員存在“教育資源用在老年人身上是浪費”的錯誤觀念，有部分老年人存在“人老了學習無用、學不會、記不住”或“老年大學就是老干部大學”的畏難情緒、消極態度或片面認識。 亟待形成穩固教育合力 有辦學者認為，老年教育發展途中存小樹屋在的問題與當下“多龍治水”的局面有關——多頭管理，卻沒有統一的管理和考核標準，難以形成穩固的教育治理合力。 中青報·中青網記者了解到，我國老年教育在辦學及管理上，涉及部門較多，各部門權力、職責不同，各自的辦學理念和人、財、物配置情況也不同，致使多個辦學主體在網絡體系、課程資源、活動場所、師資團隊等諸多資源上，形成重復建設，造成資源浪費。同時，由于多個管理部門和終身教育實踐部門的權力、義務及責任劃分的規章制度的缺位，致使各部門之間的權責不明晰。 正是因為各地區、各部門、上下級之間協同性不足，讓“向下延伸”缺乏動力和效率。 在“十四五”規劃中，福建省終身教育發展的一個重點任務即“向下延伸”，如社區教育方面要完善市、縣、鄉、村四級網絡。雖然很多地區在市、區兩級都確定了開展社區教育與老年教育的責任，但落實到基層，鄉鎮（街道）、村（居）才是社區教育實踐部門，是老年教育最直接、最主要的實施主體，這就形成了責任主體與實施主體的管理錯位——市、區兩級負責管理和落實鄉、村的終身教育執行，其執行效果納入市區兩級的年終考核范圍，而作為實施主體的鄉、村，卻沒有相應的考核或獎勵，某種程度上缺乏推進終身教育的動力。 而今，依托開放大學發展老年教育成為不少地方的重要措施之一。有辦學者直言，老年教育的辦學經費，大都靠學校學歷教育等營收來“輸血”。這些年，學校學歷教育生源萎縮，生存出現壓力，用于老年教育的費用，可謂“捉襟見肘”。 與此同時，國家層面并未出臺老年教育的收費標準，開放大學作為公益二類事業單位，只能更多從公益層面考慮。很多學校，每學期學費收一兩百元，很難覆蓋場地、辦公、硬件、師資的費用。 “如果是政府撥一點，社會籌一點，個人出一點，局面將大為改善。”某開放大學工作人員告訴記者。 改變認知，尋找破題之法 針對上述問題，不少熱心老年教育的專家學者在努力尋找破題方案。 朱耀垠認為，首先要廣泛凝聚全社會對全面發展老年教育的共識。把老年教育納入人口老齡化國情教育，納入各級聚會黨校、行政學院的教學內容。同時，在全社會廣泛宣傳積極老齡觀，倡導“終身學習”“學習是最好的養老”“支持老年人學習是孝親敬老的必要內容”等現代觀念。 南京市社會科學院原院長、中國老年教育學術委員會主任葉南客對老年教育發展進行了深入思考。在他看來，標準化、均衡化、人本化、特色化、數字化、國際化，是老年教育現代化的發展方向。葉南客直言，我國老年教育發展滯后于教育現代化進程，滯后于老齡化日益增長的學習需求。政府單方面力量難以滿足老年人龐大體量的學習需求。 針對當下老年教育存在“多龍治水”的問題，葉南客建議，建立健全黨委領導、政府統籌的老年教育管理體制，將老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評的內容中。明確我國老年教育牽頭主管部門；相關部門按照職責分工共同參與、密切配合，加快老年教育頂層設計，制定《國家中長期老年教育發展規劃》，推動盡快出臺《老年教育促進法》，指導基層老年教育工作。 此外，要建立老年教育投入保障機制。將老年教育納入各級財政支出預算范圍，明確落實財政專項預算、政府購買服務、項目合作等具體辦法，確保穩定的財政投入。倡導、鼓勵、支持行業企業、社會組織和個人等各類社會力量舉辦或者參與老年教育，探索放開老年教育民辦非營利組織登記，采取稅收優惠、政府購買服務、獎勵補貼等扶持措施，形成多元化、可持續的老年教育經費籌措機制；推進老年教育公共服務項目實施政府購買服務。對于推進老年教育現代化的核心內容，如老年教育的師資培訓等，實施政府購買服務。 對日益凸顯的“供需矛盾”，葉南客表示，要著力構建政府引導、社會力量共同參與的供給格局，為老年人提供多形式、多層次的教育服務。比如，積極推動高等院校、職業學校等教育機構開辦老年大學或開設老年教育課程；推動各級各類學校向區域內老年人開放圖書館、設施設備等資源；鼓勵現有少兒教育機構、成人教育機構有針對性地設計開發老年課程。與此同時，大力扶持民辦老年教育發展。 “還可以整合利用公共文化場所為老年教育提供服務。鼓勵公共文化場所開展面向老年人的公益專場、社教活動或短期培訓活動，財政可以按照公益活動給予補助，或在現有保障政策下向老年教育活動傾斜。”葉南客說。 主動作為，讓更多人看到老年教育發展空間 多地也在主動作為，力爭將老年教育真正辦在老百姓“家門口”。 四川成都、陜西西安發布社區教育促進條例；安徽省、山東省、天津市、貴州省發布老年教育條例，從立法層面將終身學習納入推進機制。